从广东156个开发区出发
充分发挥优势，实现差异化发展，促进省内产业要素的全流通
日前发布的《广东省开发区总体发展规划（2020—2035年）》(以下简称《规划》)提出，到2035年，全省各类开发区规模以上产业增加值将超过5.2万亿元，建成一批服务精准、生产与城市高度融合的现代智慧园区。
《规划》的一个重大突破是提出建设“一个核心、一带一区”区域发展新格局的战略部署，促进全省开发区发展，充分发挥优势，差异化发展。
中国(深圳)综合开发研究院副院长瞿建认为，《规划》注重省级开发区的规划和发展，有三个显著特点：一是根据珠三角与粤东、粤西、粤北的不同特点，强调通过开发区促进开发区发挥差异化发展优势，支持全省经济协调发展；二是突出科技资源在广州和深圳的集聚，坚持全球化理念，坚持融入全球产业链；第三，突出产业链功能，有助于形成从高端R&D到大规模生产仓储的产业支撑体系。
开发区集聚效应强经济火车头作用突出
根据《中国开发区审核公告目录》 (2018)，广东有32个国家级开发区和100个省级开发区，总面积935平方公里，此外还有一批产业转移工业园。
“正是因为开发区的经济增长，广东作为中国最大的经济省份显得格外耀眼。”瞿坚认为，广东的三个经济特区和数百个开发区在经济增长、产业升级、优化和调整中发挥着主导作用，也是中国经济由相对封闭向全面开放发展的试验场。
广东省委党校教授、原副校长陈鸿宇将开发区对广东经济发展的影响归纳为四个方面：资本、劳动力、信息、土地、人才、数据等资源集聚形成的规模效应；大规模利用外资和发展多种所有制经济的示范效应；聚集R&D企业的科技创新效应；推进珠江三角洲和粤东、粤西、粤北区域空间布局优化，促进城乡一体化协调发展。
《规划》在充分肯定开发区在广东经济中的作用的同时，认为广东开发区整体发展水平有待进一步提高，区域发展不平衡不足，科技创新能力有待提高等挑战。
“我们必须用《规划》来推动开发区的高质量发展，在加强职能分工、促进生产模式重组、确保产业链安全方面有所作为。”省委党校中国特色社会主义研究所教授张毅说。
畅通区域要素流通实现差别化发展
《规划》年，“开发区协调发展模式”被放在重要位置。对于全省规划的156个开发区，如何充分发挥不同区域的优势，实现差异化发展是《规划》的重中之重。
《规划》提出突出珠江三角洲开发区在全省现代工业体系建设中的主导作用，推动粤东粤西开发区成为全省工业发展的主战场，推动粤北开发区实现绿色发展。
“就像建设大都市一样，要打破行政区划的束缚，发挥核心城市的作用，带动周边大城市、中小城市的建设
"谁能掌握要素的有效配置，谁就能引领发展."例如，瞿坚说旧金山湾区是由几十个城市组成的，但生活在其中不会感受到城市之间的界限和差异。然而，在珠江三角洲，广州、深圳、佛山和东莞的边界仍然很清晰，经济因素高度集中在广州和深圳。如果开发区能作为管理体制创新突破的起点，就能在更大范围内促进要素的有效配置。
《规划》还提出构建沿海经济带东西两翼主要产业集群发展平台，探索北方生态开发区开发区绿色发展新路径。
张毅认为，根据全省区域协调发展的新特点，开发区将在产业结构、效率和效益、职能分工等方面进行优化；增加开发区的功能配置，促进汕头和湛江的产业发展。
推动园区平台升级积极参与国际竞争
“创新”、“升级”和“开放”是《规划》中出现频率较高的三个关键词。
这些关键字反映在《规划》的所有章节中。例如，在“提高基础设施建设水平”方面，明确提出“建设智能信息基础设施系统”:推进通信网络设施IPv6升级，在珠三角开发区全面开展5G网络大规模部署，推进现代智能园区建设。
“开发区一直是高科技产业的诞生地，启动‘新基础设施’将注入对新工业内容的需求。”曲健认为，这可以促进开发区的产品与国际市场同步，尤其是广州和深圳的战略性新兴产业基本上都集中在开发区，而“新基础设施”将起到增加市场容量的作用。
根据基础设施和产业发展水平的不同，瞿坚将开发区划分为四代：第一代只有生产功能，第二代有生产、生活和娱乐功能，第三代工业园区实现了从劳动和资本密集型产业向技术密集型产业的升级，第四代工业园区集聚了知识密集型产业，最大的特点是跨学科整合。
“广东的许多开发区属于第一代和第二代，深圳等少数地方正在建设第四代公园。”瞿建认为，开发区应由土地开发向增值服务推进，园区产业应由单一生产向整个产业链推进。
在COVID-19肺炎疫情防控常态化的背景下，如何将开发区发展成为经济发展的重要平台，实现“六个稳定”和“六个保障”，也引起了人们的关注。
“开发区集中了全省实体经济的主要市场主体，而把市场主体留在开发区则留住了全省的主要市场主体。”陈鸿宇认为，如果开发区的企业恢复工作和生产，就能保住工作，稳定供应链和产业链。
着眼长远目标，《规划》提出，到2035年，将建成一批服务精准、生产与城市高度融合的现代智慧园区。
曲健表示，广东156个开发区应促进升级，为新兴产业提供平台服务，促进制度创新，并以尽可能低的运营成本和尽可能高的服务效率积极参与全球经济竞争，以促进广东的高质量发展。
