清理“死亡”和“僵尸”企业广东全面深化市场主体退出制度改革
为了进一步疏通市场主体的退出渠道，降低市场主体的退出成本，激发市场主体的竞争活力，完善优胜劣汰的市场机制，促进优质经济发展，广东省市场监管总局等9个部门近日联合发布《广东省深化市场主体退出制度改革实施方案》(简称《实施方案》)。其中，明确了撤销条件，规范了操作程序，依法清理了流失的“死”和“僵尸”企业，拓宽了企业退出渠道，引导公司债权人通过司法途径强制清算，解决了政府部门无法摆脱的问题。
《实施方案》针对市场主体不能退休、懒得退休、行政部门不能清理等封闭现象，提出改革措施，包括：统一和规范市场监管和税务部门的注销程序、条件和时限，实现“一体”和“阳光运营”，平衡纳税人和税务机关的权利和义务，解决企业想退休的问题。强化信用约束，对不愿履行清算义务的相关人员实施信用连带处罚，提高清算义务人的积极性，解决企业应退“懒于退”的问题。加大对国有僵尸企业退出的支持力度，对未换发“一照一码”营业执照的企业免交完税证明的政策，已从省级国有僵尸企业延伸到我省所有国有僵尸企业，更加合理公平。第五，探索深圳企业退市制度，积极符合港澳规则，发挥深圳创业示范区的作用。
据悉，广东的市场主体退出制度改革遵循三个基本原则。一是坚持放松管制和宽严相济并重，充分发挥政府部门和司法部门的职能优势，推进撤销便利化，加快市场清算。第二，坚持诚信创新，积极稳妥。依法改革，符合立法意图，规范自愿退出，推进强制退出，落实企业和投资者的法定清算义务。第三，坚持公平合理，注重效率。平衡保护企业员工、债权人、股东等利益相关者的权益，畅通退出权利救济渠道，有效防范逃债风险。
据省市场监督管理局相关负责人介绍，《实施方案》集中解决了企业撤销中的“痛点”和“堵点”，强化了企业撤销的主体责任。同时，加强政府职能部门与司法部门的联系，畅通退出渠道，提高市场主体的退出效率，进一步加快清理“僵尸”和“死”企业，促进优胜劣汰，优化结构，消除无效供给，更大程度释放创业创新活力，为构建有效市场机制、动态微观主体、适度宏观调控的经济体系提供有力支撑。
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“加快失联企业等吊销出清”有何条件和要求？
第一，撤销相关企业必须同时满足三个条件：公司和个人独资企业未依法提交年度报告，无法通过户口(营业地)取得联系，最近六个月内无纳税申报记录，或因无生产经营或自行停业而无营业收入(向税务机关申报停业的除外)。市场监管部门可以认定其属于“无正当理由开业后六个月以上未开业，或者开业后连续六个月以上自行停业”的情形
目前，企业退出困难，根本原因是清算(包括税务清算)困难。一些企业反映，取消税收手续复杂，耗时较长，因此有必要进一步优化取消税收和企业取消税收的环节。按照公平、合理、效率的理念，平衡各方权益不仅制约和引导企业履行纳税义务，而且要求税务机关限期检查企业的纳税情况。税务机关在收到企业申请后20个工作日内未完成审核并将结果通知企业的，企业可在作出相关承诺后办理注销手续，并可免交完税证明。同时，如果企业按此办理注销手续，税务机关仍可依法收回税款。这一举措借鉴国际惯例，探索实行承诺制，强化企业和投资者的主体责任，政府部门各司其职，提高取消税收和取消企业的工作效率，实现双赢。这项措施保证了国家税收，充分体现了中央文件的有关要求，防止了因旷日持久的利益纠纷而损失更多的钱。
