中新网7月27日电(记者梁倩)一份题为《经济参考报》的报道于2010年7月27日发表。文章说，“目前，钢铁行业的僵尸企业已经基本清除。”国家发展和改革委员会工业发展司一级巡视员夏农最近在2020年中国钢铁发展论坛上透露，从打击带钢到清除僵尸企业，一批低效产能逐渐退出市场，钢铁行业产能利用率逐步回到合理范围。
然而，许多专家表示，防止钢铁产能过剩的压力将长期存在。下一步，钢铁行业将继续禁止扩大钢铁产能，降低产能置换率，推进战略性重大并购，启动新一轮从量变到质变的“去产能”。
防范产能过剩的压力将长期存在
随着生产能力和质量整体水平的提高，行业承受经济波动压力的能力不断增强。中钢协党组书记、执行主席何表示，今年上半年，COVID-19肺炎疫情给世界经济带来了严重影响，钢铁行业要保持基本稳定运行并不容易。目前，随着全国疫情防控形势的稳定，钢材需求逐步恢复，钢材供应强劲，钢铁行业经受住了疫情的考验。
尽管产能削减的效果显而易见，但中国冶金工业规划研究院党委书记李新创表示，中国钢铁行业防止产能过剩的压力将长期存在。
李新创指出，一方面，随着中国经济逐步转向高质量发展，单位国内生产总值的钢铁消费强度将呈现下降趋势，中国钢铁需求将处于削减和调整阶段。另一方面，由于国际贸易摩擦频繁，以及其他国家和地区钢铁产量持续快速增长，中国钢铁出口总量总体呈下降趋势。特别是2020年，受COVID-19肺炎疫情影响，全球产业链和供应链受到极大冲击，全球贸易萎缩。从1月到6月，中国出口2870万吨钢，同比下降16.5%。随着疫情防控的正常化，严峻的出口形势短期内难以改善。
应该注意的是，尽管需求方明显萎缩，但供应方仍在不断增加。李新创指出，2019年，黑色冶炼和冶金加工业固定资产投资累计增速为26.0%，是制造业投资增速的8.4倍；同期，粗钢产量为9.96亿吨，创历史新高；2020年上半年，黑色冶炼和冶金加工业固定资产投资累计增速长期处于工业行业领先地位，每月比制造业投资增速高出21个百分点以上。同期，中国粗钢产量为49901.1万吨，占全球粗钢产量的57%以上，累计日产274.18万吨，相当于每年粗钢产量超过10亿吨。尤其是6月份，粗钢日产量首次突破300万吨，创历史新高。
“据估计，2020年将有近8000万吨产能投入生产。”李新创指出，钢铁产能的集中释放在短时间内将不可避免地对市场产生很大影响。特别是在疫情导致国内外市场需求回落的情况下，钢铁行业很可能再次出现供过于求的局面。
“去产能”不到位问题仍待解决
夏农说，根据国发六号文件，在八项任务中，除了完成化解过剩产能的量化目标外，其他七项任务都有不同程度的进展，但总体上还没有完成。
夏农指出，禁止新增产能是中国经济体制改革的重要组成部分
"实施不严格，存在于产能置换的实际过程中."工业和信息化部原材料司一级巡视员卢桂新也表示，存在法院查封设备、企业不配合、地方审计不严等问题，导致“以关代关、开工前公示”等不合理、不规范现象，加大了新增产能的隐患。
卢桂新直言，由于钢材市场上涨，一些地方和企业一直小心翼翼，一炉多点的现象时有发生。玩数字游戏增加了监管的难度。在一些企业中，仍然存在着政策被铁合金铸造所回避，监管工作没有及时跟进的现象。
除了部分非法产能置换等非法“去产能”现象外，卢桂新表示，随着行业生产技术的不断进步和企业生产效率的提高，产能下降和产量增长之间存在矛盾。他认为，在产业缩减和发展的大趋势下，有进一步提高产能替代率的现实需要。
钢铁业进入兼并重组重要窗口期
业内人士称，中国钢铁行业的“去产能”将进入从量变到质变的阶段。一方面，它将形成具体的总量控制，另一方面，它将调整产业链的布局和结构，大大提高产业集中度。
为了更好地开展下一阶段的“去产能”，自今年1月24日起，中国暂停了钢铁产能置换和项目备案。同时，要求各地区对2016年以来(中央钢铁企业项目所在地)备案的钢铁产能项目进行全面梳理。结合起来，进行自查自纠，确保项目符合安全、环保、能耗、质量、土地利用、产业政策和产能置换的相关要求，其中必须保证所有被置换的产能。
“上述有关要求不落实的，应当责令已投产的项目立即停产整顿，整改不到位的，不得恢复生产；对已经开工的项目，应责令其立即停止施工并进行整改，整改到位后方可继续施工。尚未开工的项目将暂停施工，在上述相关要求得到确认之前不得开工。”香农说。
不能触及“产能下降”的红线。夏农说，要巩固解决产能过剩的成果，全面完成解决钢铁产能过剩的既定目标和任务。同时，人们认识到，要解决钢铁产业布局不合理等结构性问题，必须在控制总产能的前提下调整和优化存量，促进钢铁产业的兼并重组，提高产业集中度。
对此，卢桂新还指出，目前，在当前行业并购的重要窗口中，减持和置换将在促进行业集中度方面发挥更大的作用。
目前，地方政府加大了钢铁并购的力度。日前，山西省工业和信息化厅发布《量变到质变 钢铁业开启新一轮“去产能”》，重点打造山西特种金属材料产业集群创新生态，培育1000亿产业。河北发布《山西省钢铁产业转型升级2020年行动计划》，明确提出加快企业兼并重组，努力构建以世界级大型集团为主导、国内有影响力的集团为支撑、新、优、专企业为补充的梯次发展格局。(结束)
