整改基础不清，资产闲置，效益不高
中山率先全面建立“镇生产”报告制度
随着我省加快建立市、县两级政府向全国人大报告国有资产管理情况的制度，各地继续深入探索和推进国有资产报告制度。在中山，根据当地乡镇国有资产存量大、比重高的特点，率先实现了乡镇级国有资产报告的全覆盖，逐步摸清了乡镇产权账的真相。通过加强监管，可以大大减少闲置资产的混乱和利用效率低下，进一步提高国有资产保值增值水平。
自我加压背后镇产规模大但底数不清
在最初的制度设计中，中山市统一安排建立了市、镇两级的国有资产报告制度。2018年10月，中山市发布《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》号文件，不仅要求市政府首先向市人大常委会报告国有资产管理情况，还提出从2019年起，镇人大可以根据实际情况每年听取和审议镇政府国有资产综合报告和专项报告，稳步推进镇人大国有资产管理报告制度的建立。
目前，没有文件明确要求镇政府向全国人大报告国有资产管理情况。中山为什么选择自我加压？
中山市人大常委会副主任冯玉荣表示，在此前的乡镇国有资产调查中，中山市人大发现，一方面，当地乡镇国有资产规模巨大，如小榄镇虽然只是一个乡镇，但乡镇国有资产超过100亿元；另一方面，乡镇国有资产不仅存在“家底不清”等问题，而且不同程度地重管理轻管理，缺乏有效监管。
为了加强人大的有效监督，从去年7月到9月，中山镇陆续召开了人大，镇政府开始向镇人大报告国有资产管理情况。
全市国有资产首次清晰起来。数据显示，截至2018年底，中山市国有企业(不含金融企业，下同)总资产为1816亿元，其中市属国有企业812亿元，乡镇国有企业1004亿元。
“当你找到这个家庭，你可以谈论监督。”中山市人大常委会财经工作委员会主任甘敏聪表示，虽然有资产总分类账，但基数不够明确。一些城镇有完整的资产清单，而一些城镇没有足够的工作。在资产清查中，还存在许多问题，如会计准则的界定、历史遗留、多头管理等。这增加了统计记账的难度，并导致账目不一致和记账不及时的问题。
乡镇的监管主体也是多种多样的，有的乡镇是财政分局，有的乡镇是公益金办公室，存在多头管理、政企不分的问题；从监管对象来看，对行政事业的国有资产和自然资源的把握还不够，在管理和监督方面还存在一些不足。
实现保值增值倒逼亏损国企转制退出
每个镇的国有资产报告是什么？由于中山各镇国有资产的分布、存量、数量、规模和类型不同，各镇都采取了先易后难、分类上报、逐步完善的方法，逐步扩大上报范围，丰富上报内容。
在小榄镇的国有资产报告中，不仅包括资产、负债、分红等基本信息，还包括海外资产和大学生的年薪
“三鸟市场”是小榄镇工业公司下属的农贸市场。2019年，在镇人大的监督下，小榄镇通过拍卖和出租将“三鸟市场”推向市场，收入上缴镇财政。通过市场化运作，收入从300万元增加到600万元。一些在竞争性行业中管理不善的国有企业也已被改造和摘牌。自2018年至2019年，小榄镇共有19家国有企业进行了改制和退出。
“它不仅查出了国有资产，而且为今后的正常监管奠定了基础。”小榄镇人大常委会主任林国荣表示，国有资产报告制度建立后，NPC的金融监管将更加大胆和自信。
