9月8日电 最新数据显示，经过近两年的“低谷”发展，政府与社会资本合作(PPP)指标自第二季度开始呈现“久违”的回升态势，释放出企稳信号。今年以来，在投资稳定的背景下，许多地方加大了推进PPP项目的力度，加快了相关政策的制定。业内预测，在修订后的PPP运营指导文件等多种因素的推动下，PPP将很快开启新的发展机遇期。
最近，公私伙伴关系在项目数量和行业分布方面都显示出新的特点和趋势。从项目数量和金额来看，财政部公私合作中心发布的最新数据显示，7月份公私合作承包项目和投资额两项指标同时上升，其中7月份新增仓储项目98个，投资2510亿元。投资额比上个月增长25.1%；80个项目签约落地，投资1480亿元，比上个月增长103.3%。
从行业角度看，约80%的新仓储项目属于“两新一重”。如7月份新增仓储项目73个，投资2328亿元，占新增仓储项目的92.7%；共签约61个项目，总投资990亿元。公私合作项目的覆盖面越来越广，这不仅刺激了社会投资，也降低了公共设施建设成本，有利于改善民生。
总体数据显示，自2014年中国正式启动PPP模式以来，截至今年7月底，已有9668个仓储项目，投资15万亿元；签约落地项目6626个，投资10.4万亿元，落地率68.5%。
事实上，从趋势来看，第二季度购买力平价指标在10个季度内首次开始明显上升。
大悦咨询有限公司总经理金永祥告诉记者，从2018年第一季度到2019年第四季度，购买力平价数据一直在下降，2019年第四季度略有回升。今年年初，它受到疫情影响，再次触底。事实上，自4月份以来，反弹趋势尤为明显。扣除疫情的影响后，疫情已经稳定了10个多月。从这个角度来看，拐点已经基本确立。
谈到反弹的原因，金永祥认为，一方面，经过近两年的实践，各行各业对PPP的理解逐渐变得理性；另一方面，在投资稳定、经济稳定的背景下，PPP作为一种有效的基础设施建设融资模式，可以发挥一定的作用，与其他融资模式相比具有一定的优势。
国家发改委投资研究所系统研究室主任吴亚平表示，今年PPP模式应用的复苏是一个更理性的回报。“毕竟，PPP模式在很多方面都比公共建设和公共模式有一定的优势，比如有助于政府年度财政支出的顺利进行和提高运营效率。标准化的公私伙伴关系项目实际上有利于风险预防。”
吴亚平告诉记者，PPP模式是一种基础设施和公共服务的供给模式，也是一种投融资模式，属于长期的制度安排，不应被视为短期的宏观调控工具。“地方政府不能说在经济形势不好的时候大力使用PPP模式，在形势好转的时候就放弃PPP模式。但是，在经济下行压力较大的情况下，增加购买力平价模型的使用，客观上有助于扩大投资需求，促进稳定投资和稳定增长。”
从本地来看，作为PPP的重要参与者，很多地方已经开始了新一轮的PPP发展工作，PPP模式再次成为一些地区的发展重点，这是大家高度期待的。数据显示，今年图书馆项目投资净增长前五位的是云南、山西、河南、江西和浙江。
值得注意的是，业内人士指出，与几年前刚刚兴起的PPP模式热潮不同，在本轮发展中，绩效管理等制度建设已经提上日程，地方政府管理水平和项目运作水平的相应提高也越来越重要。
今年2月，财政部公私合作中心发布《关于加快规范推进政府和社会资本合作模式促进经济高质量发展的若干措施》，要求加快项目入库进度，充分发挥公私合作项目在弥补不足、稳定投资方面的作用。3月，财政部发布《关于加快加强政府和社会资本合作（PPP）项目入库和储备管理工作的通知》，进一步规范PPP项目全生命周期绩效管理。此外，《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》的修订版预计将很快发布。
“经过2014年至2017年的快速增长，相当多的PPP项目已经开始进入建设和运营阶段。可以说，进入“后公私伙伴关系时代”后，绩效管理将发挥重要作用，并逐步从过去的建设向轻经营向重经营过渡。现阶段，地方政府的管理也出现了新的问题。”金永祥说。
“从政策导向上看，我们必须积极推进PPP模式。从具体PPP项目的操作层面来看，我们必须谨慎使用PPP模式。总体而言，我们对PPP的发展前景持乐观态度。不应该考虑体育发展和对收养的非理性恐惧。”吴亚平指出。他认为，从中国经济发展、城市化和基础设施发展阶段来看，“十四五”期间，每年约有1万亿元的PPP项目投融资，是一个相对合适的规模。
吴亚平强调，PPP模式的基本要求是“专业人士做专业的事情”，这不仅是社会资本方面的要求，也是政府方面的要求，包括项目实施机构和政府出资人代表。在他看来，当前PPP体系建设中最重要、最紧迫的事情就是提高地方政府的PPP管理能力。
整体而言，业内人士指出，预计今年购买力平价稳定和反弹的趋势将逐渐明朗。随着制度的完善和理解管理水平的提高，PPP将迎来新一轮标准化、理性化的加速发展，有助于稳定投资的效果将更加明显。
北京莫明律师事务所首席行业专家卓志对记者表示，PPP模式推广近7年来，已经成为各级政府项目运作的常规模式之一。目前，PPP模式作为缓解财政支出压力的成熟工具，有其内外部动因和外部现实意义。预计在下一阶段，公私伙伴关系将更加稳定地发展。公私合作的方向主要是基础设施和公共服务，项目区对固定资产投资有明显的拉动作用，也有助于稳定整体就业。(结束)
